9月15日，邵东县，蒋松云的身后是邵东县垃圾填埋场，因牛马司镇不愿出垃圾处理费，将垃圾倒在光华茶场，引发村民不满。图/记者方兴

　　一场冲突，引出一个有待解决的难题：城镇化进程中，人口越来越聚集的小镇，面对日益增加的垃圾量，该如何处理?乡镇一级垃圾清运处理费从何而来?

　　邵东县牛马司镇将垃圾倾倒在该镇废弃的光华茶场，让相邻的宋家塘街道刘桥村受到污染，进而引发村民不满，出现冲突。

　　其实，距光华茶场约100米处，便是邵东县大型垃圾填埋场。

　　他们为什么不把垃圾运进填埋场?这要算经济账：牛马司镇如果全年垃圾全部进入填埋场，他们需要支付约17万元垃圾处理费。这对镇政府来说，是笔不小的开支。

　　这个矛盾，引出一个有待解决的难题：城镇化进程中，人口越来越聚集的小镇，面对日益增加的垃圾量，该如何处理?　本报记者方兴邵阳报道

　　一起打砸纠纷牵出旧事

　　7月3日，邵东，之前连续两天的气象预报是“阵雨”，雨却没有下，刘桥村村支书蒋松云感觉有些烦闷。

　　傍晚5点55分，太阳偏西，正在地里干活的蒋松云听到妻子赵秀莲喊“救命”，他一路奔到家，傻眼了。

　　家里被砸，5岁的孙女吓得躲到床底下，赵秀莲鼻青脸肿坐在院子里。

　　事发现场还有牛马司镇的郭文祥等。他们见蒋松云回来，便发动车子准备走，被村民们截停。

　　有人报案，民警来了，宋家塘街道办负责人也来了。赵秀莲随即被送到县中医院救治。

　　警方后来查明，打砸事件是郭文祥等人干的。他们为何要打砸?

　　原来，6月21日下午5点多，刘桥村有村民发现，牛马司镇的垃圾车在刘桥村后山山谷随意倒垃圾，便将车辆扣留。被扣的垃圾运输车，正是郭文祥等人的。

　　垃圾车被扣，蒋松云告诫村民，“不要打人，不要破坏车辆”。村民们决定日夜轮流守车，希望牛马司镇政府派人处理此事。

　　7月1日，在对方一直置之不理的情况下，刘桥村人向邵东县政府有关负责人反映情况，得到的答复是：下午牛马司镇会来人处理。

　　然而，直到晚上也没有人来跟刘桥村人协调。部分村民卸掉垃圾运输车的两个轮胎，放掉其他轮胎的气，然后各自回家了。

　　两天后，郭文祥等人上门找蒋松云讨要车胎，引发打砸。

　　一场随意倾倒垃圾、污染邻镇的陈年“公案”，就此公之于众。

　　被垃圾破坏的村民生活

　　牛马司镇“随意倾倒垃圾”一事，早在2008年5月份就已出现。

　　当年5月，牛马司镇的垃圾堆放在已废弃的光华茶场一个山谷里。这个山谷，犹如一个人张开的双臂，它的开口处，正是宋家塘街道办刘桥村。山谷东边约100米处，就是邵东县大型垃圾填埋场。

　　“一到夏天，刘桥村的蚊虫特别多，即使关了窗户，屋里还是能闻到臭味。”刘桥村5组一位村民说。

　　两年后的2010年6月，刘桥村人实在难以忍受恶臭，便向邵东县环保局投诉牛马司镇“随意倾倒垃圾”。

　　此事最终由邵东县政府出面协调。作为刘桥村党支部书记的蒋松云，全程参与此事协调过程。

　　“县政府决定，牛马司镇不得再在这个山谷倒垃圾了，所有垃圾都要倒到邵东县大型垃圾填埋场去，并向刘桥村受害最严重的5组村民支付1万元赔偿费。”蒋松云说。

　　这笔赔偿金后来由蒋松云转交给了刘桥村5组组长李建社。

　　从这一年7月份起，牛马司镇开始将垃圾送进跟刘桥村相邻的软塘村——邵东大型垃圾填埋场。

　　因为垃圾运输车要经过刘桥村，牛马司镇每月向刘桥村支付1000元费用，“用于清除抖落在村道上的垃圾”。

　　蒋松云说，这笔钱，牛马司镇只出了3个月，“后来就没有再支付了。”牛马司镇的垃圾，后来也没有运进垃圾填埋场，而是继续倒在光华茶场山谷里。

　　刘桥村人的生活因垃圾被改变。“池塘里放养鱼，鱼死”，“地里的玉米，刚长出叶子就打蔫”，“我们打的喝水井，汲起来的地下水有一种难闻的杂味”，“最严重的是，村民下水劳作脚就会肿”，村民说。

　　6月初，蒋松云到邵东县建设局参加县里的拆迁协调会，碰到牛马司镇政府一位领导杨某，蒋松云向杨某反映牛马司镇乱倒垃圾污染刘桥村的问题，杨某说“应该没倒”。

　　十多天后，蒋松云又在建设局碰到杨某，他再次向杨某反映“垃圾问题村民意见很大”，杨某依然否认“没倒”。蒋松云半开玩笑地说了句：抓到现行的时候，你们就会认账的。

　　他至今认为，如果不是牛马司镇政府面对事实“置之不理”，就不会有后来卸轮胎等事情的发生。

　垃圾收费难，政府转外包

　　牛马司镇政府副镇长刘东平说，打人的郭文祥等人不是镇政府的，而是社会上的人，“是承包牛马司镇垃圾收费和清运的几个人。”

　　刘桥村村民认为，正是因为牛马司镇政府将垃圾清运等环节承包给私人，导致承包人乱倒垃圾，“这种违反环保法的行为，牛马司镇政府像不懂似的”。

　　面对日益增加的垃圾产量，牛马司镇政府主管城建的副镇长刘东平感觉有苦难言。

　　牛马司镇目前常住人口超过1万人，按照人均每日产出0.6公斤垃圾计算，每天整个镇区产生垃圾6吨左右。

　　这些垃圾堆放到哪里去，曾让镇政府伤透了脑筋。几年前，镇政府决定，将该镇废弃的光华茶场作为镇公共用地——专门用于堆放垃圾。

　　堆放垃圾的地方解决了，新的问题却接踵而至：垃圾清运和处理费在哪里?

　　牛马司镇政府请了6位环卫工，从早上6点到晚上6点不间断清扫，每人每月工资1600元。

　　我国对生活垃圾处理收费的原则是“谁产生、谁付费”，其中一种方式是跟自来水费捆绑收缴。

　　“这种收缴办法在乡镇这样的小地方不可取，一方面收缴的费用少，而清运成本高，收取和支出两者差距会很大;另一方面，居民自打井汲水，无法收缴。”当地居民说。

　　牛马司镇6位环卫工工资，全年需要11.52万元，这些开支依靠的是镇财政和从县建设局争取来的资金开支。

　　但垃圾清运和处理费难似乎成为一道无解的题。牛马司镇政府决定，将这个环节的事“交给社会机构完成”。

　　牛马司镇政府跟郭文祥等人达成“委托收费和垃圾清运处理”协议，郭文祥等人和镇政府的权责分别为：

　　郭文祥等人负责向镇区居民收取垃圾处理费，每年向镇政府上缴2.18万元，收费不足由郭文祥贴付;自购运输车辆完成垃圾清运出镇区的任务;

　　镇政府聘请6名环卫清扫工完成街道清扫工作，工资由镇财政负责;每月向郭文祥等人支付1800元的油费补贴，不再负责支付垃圾处理费。

　　在上述协议中可以看到，牛马司镇政府从郭文祥等人手中收缴到的2.18万元，最终油费补贴全年支付给郭文祥等人2.16万元。

　　乡镇垃圾处理困局待解

　　收益与支出产生如此大的差距，为何牛马司镇还要将收费和垃圾清运处理环节承包出去?

　　在主管城建的副镇长刘东平看来，收费和垃圾清运处理承包给郭文祥后，即使镇财政每年要额外支付11万多的环卫工工资，也比镇政府全程包揽划算。

　　就在蒋松云家被砸、蒋妻赵秀莲被打的第二天，邵东县委县政府做出决定：即日起，牛马司镇垃圾不得再倾倒到光华茶场，全部垃圾进邵东垃圾填埋场。

　　按照规定，垃圾进邵东县垃圾填埋场处理，处理费每吨93.8元。镇区上万人口的牛马司镇，日均垃圾产出按5吨计算，一年的量即为1825吨，全年仅此一项支出高达17万多元。

　　另外，购置一台20万元的垃圾运输车，最多只有6年寿命，年均损耗3.3万元;油耗每日150元，全年5.4万多元;6位环卫工工资至少11万多元。

　　“全年仅镇区1万多人口的垃圾清扫、清运兼处理费，上述各项开支接近40万元。”刘东平说。

　　这种“负债处理垃圾”的现象，在邵阳市，不仅仅在牛马司镇发生。

　　邵阳市另一个有5000居民的小镇，日均垃圾产量约3吨，即使垃圾填埋场不收垃圾处理费，每年的支出也要21万元，而镇区向商铺收取到的垃圾处理费仅7万元，镇财政因此一项就差额14万元。

　　潇湘晨报记者从湖南省住房和城乡建设厅了解到，县城及县城以上的城市，垃圾处理收费制度已相对完善，但对乡镇一级的小镇垃圾处理收费，至今无完整规定和表述。

　　刘东平说，牛马司镇垃圾处理承包期间，环卫工工资资金缺口11万多元，2013年向县建设局争取到10万元资金支持;今年只争取到5万元，剩下的资金缺口，打算向县财政局争取。

　　不过，蒋松云更关心的是：如何弄到一笔钱，将悬在刘桥村头顶的“毒瘤”搬进百米外的垃圾填埋场。

　　“征收方式、收缴率和收费成本最难解”

　　关于环境污染治理，“谁产生，谁负责”及“排污者付费”的理念及原则，已得到了世界各国及公众的普遍认同。在我国，征收垃圾处理费也是具有法理依据的。

　　但是，具体落实到垃圾处理费征收的过程就比较复杂了。征收生活垃圾处理费必须涉及收费标准、征收方式、收缴率及收费成本、资金使用及监管等各方面问题。其中最难解决的就是征收方式、收缴率及收费成本。

　　由于垃圾产生源涉及各行各业、千家万户，垃圾形态、性状复杂，无法采用传统方式计量，因此如何科学合理测算垃圾量及应缴费用一直是一个问题。数以百计市县的实践表明，不从根本上解决“收缴率低”、“收费成本高”这两个长期存在的难题，是无法实现垃圾处理费征收的目标的。

　　广东省中山市自2005年起，采用“水消费系数法”随水征收生活垃圾处理费，从根本上解决了收缴率低和收费成本高的问题，该收费系统已稳定运行九年多。此后，深圳、惠州、海口、来宾、长沙等城市也借鉴中山市经验，采用“水消费系数法”随水征收垃圾处理费，同样效果显著。

　　——华中科技大学环境科学与工程学院教授陈海滨